Mới đây, hãng thông tấn The Diplomat đưa ra bài phân tích về chiến lược phòng ngừa rủi ro của Việt Nam đã tỏ ra khá thành công trong những thập kỷ gần đây nhưng đang chịu áp lực từ những căng thẳng chiến lược ngày càng gia tăng trong khu vực. Và câu hỏi được đặt ra là liệu Việt Nam có thể tiến đến kỷ nguyên cạnh tranh cường quốc hay không?

Sau đây, Cánh Cò xin được lược dịch bài viết của The Diplomat:

Chính sách đối ngoại của Việt Nam ngày nay dựa trên các nguyên tắc độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa và kể từ khi giành được độc lập, Việt Nam đã duy trì đường lối không liên kết, thể hiện trong “bốn không” trong chính sách quốc phòng : không có căn cứ quân sự nước ngoài trên đất Việt Nam, không liên minh quân sự với các nước khác, không hợp tác với các nước khác để chống lại nước thứ ba và không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong các mối quan hệ quốc tế.

Để thực hiện các chính sách này, Việt Nam đã chủ động mở rộng phạm vi quan hệ đối ngoại bằng cách thiết lập quan hệ đối tác, tham gia các thỏa thuận thương mại song phương và đa phương, xây dựng chủ nghĩa đa phương tích cực hơn.

Việt Nam đã xây dựng một mạng lưới rộng khắp với 17 quan hệ đối tác chiến lược và 13 quan hệ đối tác toàn diện, cũng như làm sâu sắc hơn nữa quan hệ với nhiều quốc gia khác. Nước này cũng là nước ký kết 18 hiệp định thương mại tự do, bao gồm Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) và Hiệp định Thương mại Tự do Liên minh Châu Âu-Việt Nam.

Các quan hệ đối tác và hiệp định thương mại tự do này đã mang lại khả năng tiếp cận thị trường mới, công nghệ mới, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài khổng lồ và các hiệp định ưu đãi, đưa Việt Nam trở thành một trong những nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới trong hơn ba thập kỷ. Việt Nam hiện là một trong những nền kinh tế cởi mở nhất ở châu Á, với thương mại hiện tăng gấp đôi GDP tính theo giá trị.

Đối với các cam kết đa phương, Việt Nam đã trở thành một bên tích cực hơn và rõ ràng hơn, đặc biệt là trong thập kỷ qua. Việt Nam tham gia hoạt động Gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc năm 2014 và được bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2020-2021.

Điều này cũng đóng một vai trò ngày càng tích cực trong ASEAN: Việt Nam đã khẳng định vai trò trung tâm của ASEAN trong cấu trúc ngoại giao khu vực và đã quản lý khá thành công để chủ trì khối ở đỉnh cao của đại dịch COVID-19 vào năm 2020.

Do kết quả của những phát triển kinh tế tích cực và sự công nhận ngày càng tăng của quốc tế, ban lãnh đạo cao nhất của Đảng ngày nay công nhận ngoại giao là công cụ chủ chốt để đảm bảo lợi ích an ninh và phát triển kinh tế xã hội. Điều này đã dẫn đến sự hiện đại hóa đáng kể của Bộ Ngoại giao Việt Nam, đặc biệt là trong thập kỷ qua. Các công chức được đào tạo tốt hơn và hiểu biết hơn về các vấn đề toàn cầu và nâng cao năng lực ngôn ngữ.

Về quan hệ với Trung Quốc, Việt Nam vẫn đang hạn chế sống dưới “cái bóng” của nước láng giềng phương Bắc, mặc dù quan hệ giữa hai nước khá vững chắc và Trung Quốc là đối tác thương mại quan trọng nhất của Việt Nam. Tuy nhiên, quan hệ với Trung Quốc về cơ bản bị hạn chế bởi sự không tin tưởng lẫn nhau về Biển Đông, nơi các tuyên bố chủ quyền cạnh tranh và các cuộc đụng độ tái diễn hiện là mối quan tâm an ninh chính của Việt Nam.

Để chống lại sự quyết đoán của Trung Quốc, Việt Nam đã tăng cường năng lực quân sự và tích cực xây dựng quan hệ chiến lược với Mỹ, Nhật Bản, EU, Ấn Độ và Hàn Quốc, đồng thời giữ Nga là nhà cung cấp vũ khí chính của mình. Việt Nam sẽ tiếp tục hợp tác chặt chẽ với Trung Quốc trong khi chống lại những thách thức của Trung Quốc đối với chủ quyền của mình. Chính sách “tham gia và đấu tranh” sẽ được duy trì.

Thương mại và đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong mối quan hệ giữa Việt Nam và Hoa Kỳ. Việt Nam là quốc gia Đông Nam Á duy nhất trong số 10 đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ, trong khi Hoa Kỳ là đối tác thương mại lớn thứ hai và thị trường xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam.

Tuy nhiên, mối quan tâm chung về sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc trong khu vực là trọng tâm hàng đầu của hợp tác Việt – Mỹ. Mỹ hiểu rằng Việt Nam sẽ không trở thành một đồng minh quốc phòng mới, nhưng nước này có tầm quan trọng chiến lược như một đối tác có thể chống lại Trung Quốc. Đối với Việt Nam, mối quan hệ tốt đẹp với Mỹ mang lại sự hỗ trợ về an ninh, ngoại giao và cùng với đó là đòn bẩy để tăng cường khả năng răn đe đối với Trung Quốc ở Biển Đông.

Đồng thời, Việt Nam là người bạn quan trọng nhất của Nga ở Đông Nam Á. Kể từ khi độc lập, Nga là đối tác nhất quán duy nhất của Việt Nam trong ba cường quốc. Cho đến nay, Nga là nhà cung cấp vũ khí lớn nhất cho Việt Nam, trong hai thập kỷ đã cung cấp hơn 80% lượng vũ khí nhập khẩu của Việt Nam, mặc dù quan hệ kinh tế giữa hai nước còn khá khiêm tốn.

Các mối quan hệ với Mỹ, Trung Quốc và Nga đã ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại của Việt Nam trong hơn bốn thập kỷ. Các nước này sẽ tiếp tục đóng vai trò chủ chốt trong tương lai, nhưng các nước mới đang trở thành đối tác quan trọng, và quan hệ giữa ba nước lớn sẽ có xu hướng thay đổi. Tuy nhiên, cả Moscow và Washington đều quan trọng đối với quốc phòng và an ninh của Việt Nam khi muốn răn đe Bắc Kinh ở Biển Đông.

Việt Nam hiện đang được nhiều nước quan tâm. Từ lâu, Việt Nam đã trở thành đối tượng được quan tâm mạnh mẽ do vị trí địa chính trị và nền kinh tế phát triển vượt bậc. Việt Nam là một cường quốc tầm trung mới nổi và có chung mối quan tâm của phương Tây trong một số lĩnh vực hợp tác tiềm năng chính, như tôn trọng luật pháp quốc tế, trật tự quốc tế dựa trên luật lệ, tự do hàng hải ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, tăng cường thực thi hàng hải, biến đổi khí hậu, và kết nối.

Trong nhiều thập kỷ, Việt Nam đã điều hành khá khéo léo chính sách đối ngoại và bảo vệ chủ quyền của mình thông qua chiến lược phòng ngừa rủi ro. Về cơ bản, chiến lược này tập trung vào việc tránh đứng về bên nào, đồng thời áp dụng các chiến lược khác nhau trong quan hệ với các cường quốc và xây dựng quan hệ đối tác kinh tế và chính trị sâu rộng với các bên thứ ba, đặc biệt là các cường quốc trung gian, như một vị trí dự phòng.

Chiến lược này sẽ chịu nhiều áp lực do hai thách thức chính: sự cạnh tranh gia tăng giữa Trung Quốc và Mỹ, vốn sẽ là động lực chính dẫn đến sự thay đổi ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.

Quản lý sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc sẽ là một thách thức quan trọng đối với Việt Nam. Việc Việt Nam sẽ thúc đẩy mối quan hệ với một cường quốc này bằng cái giá của một cường quốc khác là không thể xảy ra, và do lịch sử và sự gần gũi với Trung Quốc, nên sẽ không có khả năng Việt Nam tham gia vào bất kỳ liên minh chính thức nào nhằm chống lại sự trỗi dậy của Trung Quốc.

Thực hiện: Tuệ Ngô

Đồ họa: M.N